——龙泉关镇骆驼湾村全面推进脱贫攻坚

骆驼湾村位于阜平县龙泉关镇南部约4公里，距阜平县城38公里，东部紧邻天生桥风景区，西部毗邻山西五台县。全村辖骆驼湾、瓦窑、辽道背、木桥、菜树塔、高石堂沟、藏粮沟、朱行塔和杨树塔9个自然村。总面积34万亩，荒山11万亩，林地22万亩，耕地990亩，森林覆盖率647%。村内主导产业为林果业、食用菌种植和养殖业。全村共264户580人。全村党员52名，两委班子共6人，其中村支部3人、村委会3人，村民代表16人。目前，贫困户16户33人，五保5人，低保户194户203人。

2012年12月30日，习近平总书记顶风踏雪到骆驼湾村看望慰问困难群众，并考察扶贫开发工作。2013年以来，省委办公厅、阜平县司法局、省住建厅、省农业厅分别派出工作组对骆驼湾村接力实施驻村帮扶，在基础设施、产业推进，精准扶贫方面做了大量扎实而有效的工作，并取得较好效果。

（一）坚持规划引领，找准脱贫攻坚新路子

根据《燕太片区阜平县区域发展与扶贫攻坚实施规划》和龙泉关镇脱贫攻坚规划，结合骆驼湾村资源、环境等实际，制定了村发展计划，为脱贫攻坚提供了科学指引。确定以生态旅游、乡村旅游、休闲度假区为核心，提高土地使用效益，大力发展食用菌种植、林果业种植、观光农业及畜牧业展示平台，实现农户持续稳定增收；以改造村容村貌进行美丽乡村建设，发展农家乐旅游服务业和手工业商品经济，实现农民群众收入渠道多元化。

（二）坚持以提高收入为目标，推进产业就业扶贫

立足该村气候冷凉、山场广阔优势，大力调整农业种植结构，重点发展了食用菌、高效林果等产业。

一是完善利益联结。在食用菌产业发展上，大力推进土地流转，引进龙头企业，变一家一户发展为规模化、产业化发展，打造政府、金融、科研、企业、园区、农户“六位一体”产业联盟，建立“六统一分”（统一棚室、品种、菌棒、技术、品牌、销售，贫困户分户经营）经营模式，由县嘉鑫公司和农户合作经营，实现持续稳定增收。目前共集中建设食用菌种植小区200亩，建成食用菌大棚75个，香菇大棚入棚菌棒共计117万棒，现已开始出菇，销售情况良好。28户农户直接参与经营，预计年户均增加收入18万元。在林果产业方面，全村完成土地流转700亩，栽植高山苹果、优质核桃300亩；樱桃150亩；山地林下种植药材300亩。目前农民按水浇地每亩1000元、旱地每亩800元收益土地流转底金，2018年见到效益后涉及的190户村民将按纯收入的50%获得分红收入。

二是强化金融支撑。采取“政银企户保”模式，建立“风险共担”“联办共保”两个机制，用财政资金撬动银行贷款，用农业保险兜住产业风险底线。全村共有68户享受金融扶贫政策，其中9户参加美丽乡村建设从银行贷款105万元，59户食用菌种植户贷款5035万元。剩余农户将对接金融贷款、惠农担保全部实现入股分红。

三是推进就业脱贫。结合全县美丽乡村建设，发展乡村旅游，现有已经营业农家乐4户，另外12户改造提升基本完成，预计今年投入使用。村内有劳动能力的80余人通过到食用菌园区、林果基地、美丽乡村建设工地等务工，每年可增加收入1万多元。

（三）改善生产生活条件为抓手，推进美丽乡村建设

一是推进农村面貌改造提升。依托乡村旅游，对骆驼湾、瓦窑等自然村的建筑风貌与室内功能、公共服务与市政配套一并规划设计、一并改造提升。其中涉及公建部分共26处，其中大戏台、幸福院、碾坊、村标等9处已经完工，其余项目均在快速推进中，今年年底全部完成。民建部分参与改造的有228户，其中27户装修入住，47户主体完工，其余正在有序推进中，年底可全部完成。

二是大力推进基础设施建设。在各级各界的大力支持下，经过几任驻村工作组、村两委以及广大村民的共同努力，目前骆驼湾村交通、水利为主的基础设施大为改善。新规划建设11公里的旅游公路，年底全面通车，骆驼湾村交通闭塞问题将永远成为历史。新建塘坝六座，使500亩旱地变成了水地。实施饮水安全工程和安全用电工程，使所有村民足不出院便用上了清洁安全的自来水，电网线路老化、农用电动力不足等问题也得以彻底解决。

（四）以兜住基本底线为核心，构筑救助保障体系

一是低保救助。按实际收入水平将低保对象分成三类，确定不同补差标准，对村内5名五保人员和194户203人低保人员分类施保（其中二类低保137户143人，三类低保57户60人）并按月发放，2016年保障到3500元，2017年保障到4000元。

二是医疗保障。积极落实县在基本医疗、大病保险、医疗救助等医疗救助政策。其中，农村大病患者和特殊慢性病患者再次报免补偿政策，已累计报销补偿6人次、5850459万元。2016年，全村共有28人享受了农村60岁以上老人县内住院费用100%报销政策，累计报销3377986万元。

三是教育保障。建成了小学，解决了村内低龄儿童上学难问题。2013年以来，全村共有1名适龄学生通过享受职教扶贫政策，实现就业１人，脱贫１户目标。从2015年县教育救助基金设立以来，累计救助贫困生7人次、115万元。

四是养老保障。建立了互助幸福院，目前有5位孤寡老人、空巢老人入住。探索扶贫搬迁式养老保障机制建设，依托龙泉关镇养老服务中心，采取社会化方式进行运营管理服务，吸纳社会服务力量与医疗机构参与，为养老对象提供生活服务和医疗保障。对鳏寡孤独养老对象主要通过政府兜底、社会保障、土地房屋流转征用收益、资产入股收益等渠道解决基本生活费用；子女不在身边无人照顾的老人自愿选择集中养老方式的，主要采取政府提供住房和硬件配套设施，社会化服务养老方式进行集中安置。愿意在本村养老的，可以选择入住幸福院进行互助养老。龙泉关镇搬迁式养老服务中心建成后，村内所有孤寡老人和空巢老人将全部解决养老难问题。

下一步，骆驼湾村将紧紧围绕县委、县政府脱贫建小康既定目标，撸起袖子加油干，以夯实基层组织建设为总抓手，以提升林果、食用菌、乡村旅游业为手段，依托辽道背、百草坨等自然资源优势，结合美丽乡村建设，大力发展休闲旅游，实现第六产业融合发展，率先走出一条脱贫致富道路，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开。

（阜平县老促会）