中共中央办公厅 国务院办公厅于2026年2月13日出台了《关于加快革命老区振兴发展的意见》。明确“传承弘扬红色文化，优化完善政策支持体系，把革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更好生活。”“加力培育红色旅游、生态旅游、康养旅游等融合业态”。承德是红色沃土，有一大批红色文化遗址，是不可多得的精神和物质财富。

一、承德市红色文化的主要资源

承德是河北省乃至全国著名的革命老区,早在1925年,我党的创始人李大钊同志领导的中共北京区委批准在承德创建了中国共产党组织--中共热河工作委员会。1931年7月,冀东党组织开始向承德发展，并在宽城建立了承德第一个农村党支部——北大岭村党支部。喜峰口抗战、古北口抗战均在承德境内发生。承德是《义勇军进行曲》（国歌）和《大刀进行曲》歌词的创作发源地。根据毛主席关于在冀热边开展抗日游击战争的指示，1938年6月八路军宋邓纵队挺进冀热边区,开辟了以雾灵山为中心的抗日游击根据地。从1939年冬季起,中共冀热边特委重新发动了抗日游击战争,创建了二级军区---冀热辽军区，成为全国19块抗日根据地之一，其中在承德市辖区内,建立了地委专署和军分区,并先后建立过15个联合县委(工委)县政府(办事处)。这些党政军组织在领导广大人民群众同日伪军的殖民统治进行残酷的、殊死的、长期的斗争中,做出了重大牺牲。全市有7万余干部战士、群众为了赢得抗战的胜利献出了宝贵的生命，并涌现出了一大批惊天地泣鬼神的英雄人物。有我党《八一宣言》中称赞的抗日民族英雄孙永勤、有“狼牙山五壮士式”的英雄群体、有威震敌胆的“五虎地雷组”、有用自己的乳汁救八路军伤员的“燕山红嫂”、有将五个儿子全部送进人民军部队并全部为国捐躯的革命母亲“李老太”、有为了掩护八路军将自己不满周岁的婴儿用被子捂死的革命母亲团体、有在抗战中牺牲的八路军指挥员包森、姚铁民、高桥、丙丁火等。他们都是中华民族的脊梁。战争年代承德地方党组织在领导人民群众进行革命斗争中，留下了许多珍贵的红色文化资源，据不完全统计全市有295处红色文化遗址。其中党的重要机构遗址72处;重要党史人物的故居、旧居5处；重要历史事件及人物活动纪念地64处；具有重要影响的革命烈士墓111处、纪念设施43处。这些是红色文化基因、是不可多得的红色文化遗产、是宝贵的精神和物质财富。

在295处红色文化遗产中,已确定保护级别的40处占总数的13.6%;未确定保护级别的255处占86.4%。所有权归属县区政府、使用权归县区直单位的25处占8.5%；所有权和使用权属于乡镇政府的57处占29.3%,所有权和使用权归村村集体的187处占63.4%,权属不清的26处占8.8%。目前保存较好的55处仅占18.6%；保存一般的99处占33.6%；保存比较差或根本没有进行保存的达141处占47.8%。

二、红色文化资源开发利用情况

在全市295处红色文化资源中，有13处开发成为红色旅游景区景点，有9处被河北省老促会命名为红色（旅游）教育基地。促进了部分革命老区红色旅游产业的发展。

隆化县董存瑞烈士陵园,现已成为全国爱国主义教育基地、国家AAAA级红色旅游景区。

冀东抗日政治、军事指挥中心王厂沟已成为承德市党政机关大中小学重要的爱国主义教育基地。喜峰口长城抗战遗址被河北省人民政府、河北省军区正式批准命名为第四批省级国防教育基地。

郭小川故居已成为市级爱国主义教育基地。全国著名战斗英雄郅顺义故居入选河北省第三批革命文物名录。兴隆县第一个党支部驴儿叫村党支部旧址,已成为当地中小学的重要爱国主义教育基地。承德县第一个基层党支部的诞生地“幸福村”，村里修建了革命历史展室，布置红色村史展览，复建了当年第一个党支部书记王占荣烈士墓地和墓碑，现已成为当地爱国主义教育基地。

承德县五道河乡抗战时期是承（承德县）平（平泉市）宁（内蒙古的宁城县）抗日根据地的中心区，1942年冀东八路军主力部队千余人在这里组织发起了震惊日伪的“热南战役”等大小几十场战役。建厂沟村农民李铜为了让后人永记八路军英勇抗战的事迹，从2012年开始经过十多年的不懈努力，建成了一座占地面积1800m2，展馆建筑面积150m2,，珍藏展品208件,由原民政部副部长李惠仁（李运昌之子）题词的“承平宁抗战烈士纪念馆”。纪念馆已经纳入国家文物局编辑出版的《中国革命纪念馆概览》名录。2019年被承德市国防教育办公室命名为市级国防教育基地。2021年被河北省人民政府、河北省军区命名为省级国防教育基地。位于滦平“打响古北口长城抗战第一枪勒石”成为一处重要的国防教育和爱国主义教育基地。隆化县在全县选取了7个具有典型意义的抗日遗址，修建了6面抗日遗址纪念牌，1座抗日英烈纪念碑，把抗日遗址遗迹建成红色文化教育基地。

三、红色文化资源开发利用中存在的短板及原因

全市295处红色文化资源开发利用的仅有105处，且大部分开发利用水平不高。全市仅有董存瑞烈士陵园、热河革命烈士纪念馆采用声光电现代手段进行讲解介绍，其他仍停留在陈设为数不多的遗物、简单的文字介绍及非专职人员的简单讲解水平上。全市有180处红色文化遗址，封存在历史档案中，大部分连基本的标志都没有，更无专门机构负责、无专人看护。开发成红色旅游景区景点的仅有13处，没有得到较好的利用其至根本没有得到利用的190处。占总数的64.4%。如兴隆县北水泉乡大沟村烈士墓、烈士石刻等红色文化资源位于雾灵山景区范围内,如果将其开发为红色旅游景点，定会使雾灵山旅游景点增添亮色。承德县大营子乡桲椤树村西边山是1948年4月形成的五名烈士牺牲地遗址，被誉为“狼牙山五壮士”式的英雄群体。这么具有教育意义的红色文化资源,至今既没有确定保护级别,也没有作为教育基地，更谈不上红色旅游。全市红色旅游、生态旅游、康养旅游等融合业态亟待加力。

全市革命遗址没有得到有效保护高效开发利用，主要原因：一是在全市没有广泛形成保护传成利用红色文化的浓厚氛围。大多革命遗址封存在历史的档案中，多数人不了解，更不知道开发利用的意义及价值。二是对红色文化遗址保护传承开发利用的体制机制有待完善。如管理单位不统一,缺乏相应的权威性。三是有些红色文化遗址远离城镇,开发利用难度大。如位于宽城县形成于1941年8月的冀东军分区干部培训地遗址，因处于崇山峻岭的生态保护区中而未得到开发利用。四是投入不足。地方财政没有专项资金投入；缺乏吸引社会资本投资保护传开发利用的激励政策。如形成于1943年的承(德)兴(隆)密(云)抗日联合县政府遗址的6间草房,因无资金投入年久失修现在已被树木杂草完全覆盖。水泉沟“万人坑”爱国主义教育基地由于缺乏投入其作用发挥得远远不够。

四、加强对革命遗址保护开发利用的建议

红色文化铭刻着中国共产党和人民为民族独立和人民解放而英勇奋斗的光辉历程，蕴含着中国共产党人和人民不屈不挠、艰苦卓绝、一往无前 、甘于牺牲、勇于胜利的英雄气概；是革命先辈留给我们的宝贵遗产；是不可再生的红色资源、是巨大的精神和物质财富；是对广大人民群众特别是青少年进行爱国主义教育和革命传统教育的不可或缺的阵地。“加力培育红色旅游、生态旅游、康养旅游等融合业态”是落实党的二十大提出的“弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用好红色文化资源，加快老区振兴的重要抓手，是历史赋予我们这代人的使命责任和担当。

（一）保护好红色资源。应明确各级政府对红色文化革命遗址保护传承开发利用负主体责任。对已确立的红色文化遗址统一归国家所有；由乡镇及以上人民政府使用和管理。要做好对现存红色文化遗址的保护和传承开发利用价值论证工作。在制定“十五五”经济社会发展规划时，要将其作为所辖区公共基础设施建设维护利用的重要内容，确保必要的财政投入。对具有保护价值的革命遗址没有挂牌、立碑的抓紧挂牌立碑；需修缮的要抓紧抢修；坚持最小干预原则，整体保护革命旧址及其历史环境，加强已建成革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士纪念设施运营维护。加强革命文物保护展示，策划精品陈列展览。保护抗战等红色文化重要标识地。

（二）打造红色旅游目的地。要动员鼓励社会各界助力红色旅游目的地打造。让社会各方人财物及志愿者参与到红色旅游目的地打造中来。文旅部门要深入挖掘红色文化内涵，在制定旅游线路时按照“保护优先 合理开发”的原则，对红色旅游资源进行全面梳理，形成红色旅游资源目录，列入文保序列。“设计打造精品旅游线路，培育推介一批革命文物主题游径。” 推动红色文化文化和旅游深度融合发展“加力培育红色旅游、生态旅游、康养旅游等融合业态”。使红色文化在高效利用中得到更好的保护和传承。

（三）讲好红色故事。加强革命根据地历史和红色文化研究，强化老区精神内涵研究、宣传、阐释。开展革命历史档案、文物、口述史等资源系统挖掘和创新利用，建设红色文化数字化传播平台。支持红色题材文艺作品创作，鼓励指导革命老区通过各级各类媒体宣传推广红色文化。

（四）加强红色教育。发挥好红色文化教育基地作用，结合实际打造区域性红色研学基地和研学路线。要将参观红色文化作为大中小学生思政课的必有内容和第二课堂。使红色文化资源通过声光电等现代手段，还原历史原貌，将红色文化转化成“流动纪念馆”，借助重要节日开展主题鲜明、生动直观形式，向社会展示新中国成立前在人们所在地发生的重大事件、涌现出的英雄人物。让人们牢记新中国是无数先烈用生命和献血换来的。使人们树立正确的三观、践行社会主义核心价值观。教育人们永远感党恩、听党话、跟党走。

（承德市老区建设促进会  袁树森）